Цифровизация системы государственного и муниципального управления в рамках реализации стратегических целей развития территорий

Статья опубликована в журнале: Экономический анализ: теория и практика, 2020, Т. 19, № 9, С. 1695 – 1722

Автор(ы): Булетова Н.Е., Мордвинцев А.И., Поляков Д.С.

Рубрика: Антикризисное управление

Аннотация

Предмет. Технологии и тенденции в цифровизации системы государственного и муниципального управления и соответствие стратегических целей и задач развития территорий государственной и муниципальной политике по внедрению и использованию цифровых технологий, как инструментов достижения этих целей и задач.

Цели. Определение состава и перспектив развития цифровых технологий, востребованных и применяемых в системе государственного и муниципального управления на основе результатов деятельности контрольно-счетных органов, в том числе в части анализа использования бюджетных средств на приобретение (разработку) и сопровождение информационных систем в работе органов исполнительной власти.

Методология. Методологическая база исследования основывается как на традиционных методах логического, исторического, сравнительного анализа, так и на востребованных в экспертных работах аудиторов контрольно-счетных органов методах: документальный способ, анализ нормативных правовых актов; метод наблюдения и обработки собранных эмпирических данных, методы графического и табличного анализа.

Результаты. Выявлены, систематизированы и охарактеризованы проблемы, связанные с внедрением и развитием цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении. На основе анализа процессов цифровизации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований представлен состав информационных систем, обеспечивающих процессы цифровой трансформации в сфере управления. Выявлены и обоснованы риски цифровизации системы государственного и муниципального управления и направления их минимизации через стратегические цели развития территории. Построена модель цифровой трансформации системы государственного и муниципального управления, основанная на системном, масштабно-инвариантном подходах к управлению сложной детерминированной системой, имеющей четкие институциональные границы и цели трансформации.

Выводы. Внедрение и развитие цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении связаны с множеством системных, хронических недостатков и препятствий, преодоление которых является первоочередной задачей на всех уровнях управления. Цифровая трансформация системы государственного и муниципального управления является обязательным условием построения национальной цифровой экономики. Первоочередная локальная задача руководства органов исполнительной власти – уделять повышенное внимание обучению и подготовке кадров, разработке необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей внедрение цифровых технологий в систему государственного и муниципального управления. Органам местного самоуправления необходимо работать над качеством информационных систем и содержащихся в них данных для полноценного включения в национальную систему управления, проводить работу по повышению цифровой грамотности населения. Необходимо рассматривать процессы автоматизации, цифровизации и цифровой трансформации не только в рамках процессного подхода, но и системного и масштабно-инвариантного подходов, что обеспечивает целостность, универсальность в применении за счет необходимого сочетания всех перечисленных направлений инновационного развития управления в целом.

Ключевые слова: цифровизация, цифровая трансформация, информационные технологии, цифровые технологии, государственное и муниципальное управление