Проблемы реализации муниципальных программ в Российской Федерации и перспективы внедрения проектных технологий стратегического управления

Статья опубликована в журнале: Экономический анализ: теория и практика, 2020, Т. 19, № 6, С. 1056 – 1083

Автор(ы): Мордвинцев А.И., Булетова Н.Е., Атарщикова И.Г.

Рубрика: Оценка инвестиционных проектов

Аннотация

Предмет. Обеспечение роста эффективности использования бюджетных средств при реализации муниципальных программ.

Цели. Определение возможностей аудита эффективности в отношении муниципальной программы по капитальному строительству объектов социальной сферы, выявление и систематизация проблем в разработке, реализации, финансировании документа стратегического планирования, разработка предложений по их разрешению в рамках взаимодействия всех участников местного самоуправления с учетом полномочий, возможностей повышения эффективности расходования бюджетных средств, в том числе за счет использования проектного управления.

Методология. Использованы традиционные методы системного анализа, а также актуальные для аудита эффективности методы, заложенные в стандарты контрольно-счетных органов по организации и проведению контрольных мероприятий – документальный анализ, наблюдение, критический анализ нормативно-правовых актов.

Результаты. Выявлены, систематизированы и охарактеризованы проблемы, типичные для разработки и реализации муниципальных программ, связанных с финансированием и принятием на баланс социальных объектов капитального строительства (школы, детские сады). Полученный результат частично подтверждается данными отчета Контрольно-счетной палаты Волгограда по проведенным контрольным мероприятиям в отношении муниципальной программы капитального строительства социальных объектов. Обоснована востребованность проектного подхода к стратегическому планированию, который имеет принципиальные отличия от процессного подхода и позволяет рассчитывать на повышение эффективности использования бюджетных средств. Разработан макет паспорта проекта по финансированию и вводу в эксплуатацию отдельного социального объекта капитального строительства, акцент сделан на составе команды проекта и этапах его реализации.

Выводы. Программный подход к реализации стратегических задач развития муниципальных образований имеет системные недостатки, наиболее яркое их проявление представлено на примере муниципальной программы капитального строительства социальных объектов. Эти недостатки связаны с неточностями в нормативно-правовом регулировании этапов реализации капитального строительства с привлечением бюджетных инвестиций, с отсутствием полноценной и доступной аудиторам единой базы данных для проведения проверки, недостаточным межведомственным взаимодействием и т.д. Разработанные рекомендации по совершенствованию разработки и реализации муниципальных программ, в том числе по внедрению технологий проектного управления, носят универсальный характер, но есть и специфические, отраслевые проблемы, для разрешения которых авторами предлагаются дополнительные решения, в том числе за счет привлечения экспертного сообщества.

Ключевые слова: аудит эффективности, муниципальная программа, проектное управление, стратегическое планирование