О национальных и наднациональных бюджетных правилах и их адаптации к экономическим и геополитическим шокам

Статья опубликована в журнале: Финансы и кредит, 2023, Т. 29, № 4, С. 747 — 776

Автор(ы): Глушакова О.В.

Рубрика: Бюджетно-налоговая система

Аннотация

Предмет. Национальные и наднациональные бюджетные правила как ключевой элемент бюджетной политики и их адаптация к экономическим и геополитическим шокам.

Цели. Анализ содержания национальных и наднациональных бюджетных правил для выявления их особенностей и направлений их адаптации к экономическим и геополитическим шокам.

Методология. Использованы методы анализа, синтеза, сравнения, статистические методы.

Результаты. Показано, что бюджетные правила, устанавливая требования к формированию доходов, осуществлению расходов бюджета, его сбалансированности и предельному размеру государственного долга, периодически модифицируются в условиях цикличности экономики, колебания цен на невозобновляемые энергетические ресурсы (нефть, газ), а также при возникновении принципиально новых вызовов развития, таких как COVID-19, геополитический кризис 2022 г. Проведение контрциклической бюджетной политики и осуществление фискальных импульсов в экономику в данных условиях ограничивается возможностями государственных финансовых систем. Большинство стран мира, даже с развитыми типами экономик, в условиях COVID-19 вынуждены были приостановить действие бюджетных правил в условиях замедления экономического развития, роста государственных расходов и государственного долга.

Выводы. Геополитический кризис 2022 г. выступает историческим примером успешной адаптации финансовой системы России к беспрецедентным по количеству и степени воздействия на экономику страны санкций со стороны США и их союзников. Формирование новых подходов к обеспечению функционирования экономики в шоковых условиях, а также модификация бюджетных правил за счет законодательного установления фиксированного объема нефтегазовых доходов будут способствовать успешной мобилизации всего имеющегося у страны экономического, финансового и ресурсного потенциала.В качестве дополнительного источника обеспечения сбалансированности федерального бюджета могут быть использованы преимущества технологии Единого казначейского счета, а также пересмотр нормативов распределения некоторых налоговых доходов в пользу федерального бюджета.

Ключевые слова: бюджетные правила, экономические шоки, геополитические шоки, COVID-19, сбалансированность бюджета