Институты лесной политики современной России

Статья опубликована в журнале: Экономический анализ: теория и практика, 2019, Т. 18, № 10, С. 1796 – 1811

Автор(ы): Козырева Г.Б.

Рубрика: Экономическое развитие

Аннотация

Предмет. Развитие российской лесной политики, включающей институты лесопользования и систему формирования лесных платежей.

Цели. Оценка состояния институтов, регулирующих функционирование системы лесопользования, и обоснование механизмов формирования эффективных моделей развития лесного хозяйства.

Методология. Использованы положения институциональной теории и теории ренты. Исследовательский инструментарий включает институциональный анализ институтов лесопользования, который позволил операционализировать методологические подходы к формированию и развитию лесной политики современной России, обосновать пути совершенствования. Эмпирической базой являются результаты комплексных экономико-социологических исследований лесосырьевых территорий Республики Карелия в 1998–2018 гг.

Результаты. Институты российской лесной политики находятся в процессе перманентного реформирования. Три лесных кодекса (1993 г., 1997 г. и 2006 г.) не смогли создать прочного фундамента для формирования эффективной системы лесопользования. Формальные институты не выполняют функций, связанных с эффективным распределением правомочий собственности на лесные ресурсы. Функции формальных институтов начинают выполнять неформальные институты, которые создают благоприятные условия для закрепления незаконного присвоения права на распределение лесного дохода.

Выводы. Лесное хозяйство является одной из самых низкодоходных отраслей экономики. Дискуссия о смене модели собственности на лес носит популистский характер и не отвечает общественным интересам. Актуализируется формирование новой системы лесных платежей, основанной на рентном подходе. Необходима разработка механизма контроля, распределения и перераспределения лесного дохода и возможности его корректировки. Введение рентного подхода обеспечит лесному хозяйству России достойный уровень доходности, создаст устойчивую институциональную систему лесных отношений, что позволит реализовать модель лесного хозяйства, способствующую преобразованию лесных ресурсов в источник социально-экономического развития российского общества.

Ключевые слова: лесная политика, институты лесопользования, модель собственности на лес, лесная рента